Dans une de ses récentes publications, Deutsche Welle (La Voix de l'Allemagne) s'intéresse à la longue détention provisoire des personnalités poursuivies par la Cour pénale internationale. Deux Ivoiriens figurent au nombre de ces détenus : l'ex-chef d’État, Laurent Gbagbo, et son ancien ministre de la Jeunesse, Charles Blé Goudé.
En moyenne, les prisonniers de la Cpi sont détenus cinq ans avant d'être jugés
La Cour pénale internationale (Cpi) justifie ce délai par la complexité des affaires mais le cas récent du Congolais Jean-Pierre Bemba, acquitté après dix ans de détention, illustre les limites du système. Jean-Pierre Bemba, ancien vice-président de la République démocratique du Congo (Rdc) et chef du Mouvement de libération du Congo (Mlc), a été acquitté le 8 juin dernier, par les juges de la Cpi après dix ans passés dans la prison de la Cpi à La Haye, aux Pays-Bas.
Si le cas Bemba est le plus spectaculaire pour ce qui concerne la longueur de la détention provisoire, il est loin d'être unique. L'ancien président de la Côte d'Ivoire, Laurent Gbagbo, dont l'affaire est toujours en cours, est emprisonné depuis six ans et sept mois. Jugé dans la même affaire et toujours incarcéré, Charles Blé Goudé, ancien ministre de la Jeunesse et président de la Ligue des jeunes du parti présidentiel, a déjà passé pour sa part quatre ans et trois mois sous les verrous.
Autre accusé acquitté par la Cpi, Mathieu Ngudjolo Chui, ancien dirigeant présumé du Front des nationalistes et intégrationnistes (Fni) en Rdc, a passé quatre ans et dix mois dans sa prison de La Haye avant d'être finalement libéré. Germain Katanga, ancien chef de la Force de résistance patriotique de l'Ituri (Frpi), est demeuré six ans et sept mois en détention provisoire avant d'être condamné à 12 ans de prison le 23 mai 2014 - une peine qui sera réduite un an plus tard.
Sur la base des informations délivrées par la Cpi, il apparaît ainsi qu'en moyenne, les accusés jugés devant cette cour passent cinq ans en détention provisoire avant de connaître leur verdict. Une moyenne largement supérieure à celle des tribunaux nationaux puisqu'en France, le principe est d'une année en matière criminelle - un seuil qui peut être prolongé jusqu'à trois ans.
En Allemagne, le code de procédure pénale ne fixe aucune limite mais il y a une "règle des six mois" qui constitue une norme tandis qu'en Espagne, la durée maximale de la détention provisoire varie de trois mois à deux ans.
La Cpi justifie cette longueur de la détention provisoire par la complexité et la particularité des affaires traitées, les preuves étant plus difficiles à réunir dans des dossiers de génocides, crimes contre l'humanité ou crimes de guerre.
« De façon générale, je pense qu'il faut mentionner la grande différence de nature des crimes qui sont poursuivis par la Cpi par rapport à la nature des crimes poursuivis au niveau national », estime Fadi el Abdallah, le porte-parole de la Cpi. « Par définition, devant la Cpi, il s'agit d'enquêter et de poursuivre les auteurs de crimes de masse qui remplissent certaines conditions spécifiques comme l'existence, par exemple, d'une attaque systématique ou à large échelle contre une population civile. Après il faut prouver que cette personne a une haute responsabilité pour ces faits-là. Il ne s'agit pas du fait que la personne ait participé comme soldat ».
La Cpi met en avant plusieurs étapes dans l'établissement potentiel de la culpabilité et, notamment, pour pouvoir parler d'une « attaque systématique ou à large échelle », la séquence ou la fréquence des incidents.
« Ce n'est pas qu'il y a un incident à prouver mais une série d'incidents. Si la défense va contester chaque incident, cela veut dire qu'on a en réalité une série de vingt mini procès », ajoute Fadi el Abdallah.
180.000 euros par an. Selon la Cpi, chaque cellule du quartier pénitentiaire est individuelle et occupe une surface de 10 m2. « La cellule standard dispose d'un lit, d'un bureau, d'étagères, d'un placard, d'un lavabo, de toilettes, d'une télévision et d'un interphone », peut-on lire sur le site de la Cpi, où il est encore précisé que les détenus, s'ils sont indigents, ont le droit de « téléphoner gratuitement à leurs conseils pendant les heures de travail. » La Cpi dispose des structures nécessaires à la gestion de ces dossiers complexes et une autre explication à la lenteur des procédures n'est sans doute pas à chercher du côté du manque de personnel ou de moyen.
La Cour de La Haye, créée le 1er juillet 2002 par un traité international dénommé le Statut de Rome, dispose de 18 juges, 2 élus pour un mandat de neuf ans par l'Assemblée des Etats parties, et d'un procureur. Actuellement, c'est la Gambienne Fatou Bensouda qui occupe ce poste.
Le budget pour 2018 s'établit à 147.431.500 euros (environ 96 milliards de f.cfa). 83,5% de ce budget est absorbé par la greffe et le bureau du procureur et la somme allouée aux juges est de 12.712.200 euros (environ 8 milliards de f.cfa). « C'est tout à fait normal si on considère ce que fait le greffe de ce tribunal », ajoute Fadi el Abdallah, soulignant notamment la coopération avec les États et la gestion de six bureaux extérieurs, tous situés sur le continent africain.
Un juge permanent à la Cpi perçoit un salaire de 180.000 euros (environ 117 millions de f.cfa) annuel, soit légèrement en dessous de celui des juges de la Cour internationale de justice, également basée à La Haye, chargée pour sa part de régler les contentieux juridiques (différends frontaliers par exemple) entre Etats.
Le budget de la Cpi est entièrement financé par les 123 Etats parties signataires du Statut de Rome. A ce jour, 26 affaires ont été ouvertes auprès de la Cpi, six personnes sont détenues, huit ont été condamnées, deux acquittées et 15 sont considérées comme en fuite - dont le président soudanais Omar el-Béchir et le fils de Mouammar Kadhafi, Saïf al-Islam Kadhafi.
Impact politique
La Cpi est enfin régulièrement accusée de prendre des actes influencés par la politique. La récente décision de la procureure Fatou Bensouda demandant aux juges d'ouvrir une enquête sur les crimes de guerre commis en Afghanistan - notamment aussi par les forces américaines - ou encore la saisine de la Cour par la Palestine ont suscité des réactions irritées à Washington et Tel Haviv.
Le 22 mai dernier, le ministre palestinien des Affaires étrangères, Riyad Al-Maliki, a ainsi référé à la Cpi les supposés crimes de guerre et crimes contre l’humanité commis par le gouvernement d’Israël et il a demandé à la procureure d'ouvrir une enquête.
Du côté de la Cpi, on est conscient des motivations politiques, notamment celles liées aux saisines par les Etats. En effet, les gouvernements sont tentés d'utiliser la Cpi pour écarter un opposant politique gênant. Ainsi, à ce jour, toutes les saisines réclamées par les Etats - à l'exception de la Palestine - ont été faites par des pays africains.
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